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(조선일보/문화)
[문화] 대통령 비서실장을 보면 그 시대가 보인다? (2002.11.05)
청와대 비서실장을 분석한 연구서가 나왔다. 함성득(咸成得·39) 고려대 교수가 이번주 출간하는 ‘대통령 비서실장론’(나남출판사). 박정희 대통령 당시의 이후락 비서실장을 비롯, 역대 실장 23명의 역할과 영향력을 대통령의 통치 스타일과 연관시켜 분석한다.
정권별로 보면, 박정희 정부 때는 청와대 중심의 강력한 중앙집권 체제를 만드려는 대통령 의지에 따라 강력한 대통령 비서실과 비서실장이 등장했다. 김정렴 실장은 재임기간만 9년3개월(1969~1978)로 역대 최장수기록을 갖고 있고, 이후락 실장도 5년10개월(1963~1969)이나 된다. 이들은 대통령 대신, 정치자금까지 직접 관리할 정도로 막강 실세였다. 최규하 정부 때는 불안한 정치·경제적 상황으로 활동이 미미했다. 전두환 정부의 대통령 비서실은 참모 기능만 수행했다. 대통령이 직접 장관을 장악, 최고사령관이 예하 장수들을 지휘하는 방식을 선호했기 때문이란 것. 비서실장 평균 재임기간도 12.7개월로 김대중 정부(12.5개월) 다음으로 짧았다.
노태우 정부 당시 홍성철, 노재봉, 정해창 실장이 이끈 비서실은 당시 박철언 특보의 뒷받침 아래 강력한 힘을 행사한 최고의 권부였다. 노 대통령이 전문 지식과 경험을 지닌 참모에게 의존하는 통치스타일을 지녔기 때문이다. 김영삼 정부 때 비서실장들은 대통령과의 신임관계가 비교적 약했던데 반해, 김대중 정부에선 김중권, 한광옥, 박지원 등 대통령과 강력한 신임관계를 유지하는 실장들이 활동했다.
함 교수는 비서실장들의 개인적 영향력과 대통령과의 신임관계에 따라 ▲실세형 ▲비서형 ▲실무형 ▲정치형 등 4가지로 분류한다. 실세형은 개인적 영향력이 강하고, 대통령 신임도 매우 두터운 인물. 박정희 정부의 이후락, 김정렴, 노태우 정부의 노재봉, 김대중 정부의 김중권,박지원 실장이 이에 해당한다. 비서형은 개인적 영향력도 적고, 대통령과의 신임관계도 약한 실장들. 박정희 정부의 김계원, 최규하 정부의 최광수, 전두환 정부의 김경원, 이범석, 함병춘, 강경식, 이규호, 박영수, 노태우 정부의 홍성철, 김영삼 정부의 한승수, 김용태, 김대중 정부의 이상주, 전윤철 실장등이다.
실무형은 개인적 영향력은 강하지만, 대통령과의 신임관계는 약한 실장들이다. 노태우 정부의 정해창, 김영상 정부의 박관용,김광일 실장이 이에 해당된다. 정치형은 비서실장의 개인적 영향력은 약하면서, 대통령의 신임은 매우 두터웠던 경우. 전두환 정부의 김윤환, 김대중 정부의 한광옥 실장 등이다. 특정 분야의 전문지식을 발휘하면서 오래 재임하지는 못했지만,대통령의 강력한 신임으로 비서실 운영에 있어 절대적인 영향력을 행사했다.
함 교수는 “역대 비서실장 대부분과 비서관 등 100여명을 직접 인터뷰했다”며 “경호실장,정무수석, 경제수석 등을 차례로 연구하겠다”고 했다.
(金基哲기자 kichul@chosun.com )
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제 1 장 서 론
1. 현대적 대통령제와 대통령 비서실장
2. 이 책의 목적과 학문적 의의
3. 연구방법과 한계점
4. 책의 구성
제 2 장 대통령 비서실장 연구의 이론적 고찰
1. 대통령 비서실장의 개념적 정의와 역할
2. 대통령 비서실장 역할에 관한 선행 연구
3. 대통령 비서실 조직과 관리방식에 관한 선행 연구
4. 이 책의 분석틀
제 3 장 한국 대통령 비서실장의 실제
1. 전반적 개관
2. 박정희 정부(전기) 비서실장: 이후락
3. 박정희 정부(후기) 비서실장: 김정렴, 김계원
4. 최규하 정부 비서실장: 최광수
5. 전두환 정부 비서실장:
김경원, 이범석, 함병춘, 강경식,이규호, 박영수, 김윤환
6. 노태우 정부 비서실장: 홍성철, 노재봉, 정해창
7. 김영삼 정부 비서실장: 박관용, 한승수, 김광일, 김용태
8. 김대중 정부 비서실장: 김중권, 한광옥, 이상주, 전윤철, 박지원
제 4 장 역대 대통령 비서실장 역할 및 유형
1. 개인적 영향력을 통해 본 대통령 비서실장
2. 대통령과의 신임관계를 통해 본 비서실장
3. 권력에 따른 역대 비서실장의 유형 분류
제 5 장 대통령과 비서실장과의 상호관계
1. 상호관계의 분석틀
2. 대통령과 비서실장과의 상호관계의 특징
제 6 장 결 론: 바람직한 비서실장상
1. 연구 요약
2. 비서실장 연구에 대한 함의
3. 바람직한 대통령 비서실장상
4. 전직 대통령들이 제시한 바람직한 비서실장상
·참고문헌
·찾아보기
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