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이 책은 크게 두 편으로 나누어 정리되어 있다. 제1편에서는 행정을 가치창조를 위한 경영활동이라고 보는 나의 행정관과 철학을 정립해 보았고, 제2편에서는 이러한 가치창조 행정을 성공적으로 수행하기 위한 전략의 구체적 내용을 살펴보았다.
먼저 제1편의 제1장에서는 행정을 보는 관의 정립이 행정문제의 기본이 된다는 점을 이해하고, 전통적으로 행정이라고 불리는 행정관에 대해 살펴보았다. 그리고 이것이 오늘날의 행정현실에서도 여전히 유용한 설명의 틀이 될 정도로 행정현실에 적합한가를 살펴보기 위해 나 자신이 행정가로서 직접 경험했던 사례를 소개했다.
제2장에서는 현실 사례로부터 전통적 행정관과 실제 오늘날의 행정은 상당한 차이가 있음을 확인하고, 그와 같은 차이는 행정관의 수정, 곧 가치창조 활동으로서의 경영이 행정의 본질이라는 새로운 행정관을 요구함을 밝혔다.
제3장에서는 이 책에서 쓰는 행정경영이라는 개념을 보다 명확히 하기 위해 이를 경영 및 정치 등과 비교해 살펴보았다. 여기서 말하는 행정경영은 종래 기업이 최대이윤을 창출하기 위한 활동인 ‘관리’와는 다르고, 또 권력적 작용으로서의 ‘정치’와도 다른 개념임을 알 수 있다. 그리고 제4장에서는 행정경영의 전략적 요소를 탐색하고 전략적 행정경영 모델을 모색했다.
제2편에서는 이러한 전략적 경영요소 하나하나에 대해 장을 달리해 구체적인 내용을 살펴보았다. 제5장에서는 행정가 개인의 관과 태도와 관련되어 행정상 가장 근원적 영향을 미치는 리더십에 대해 살펴보고 있다. 리더십의 여러 유형 중에서도 원칙과 가치 중심의 리더십이 긴요함을 보여주고, 리더로서 가져야 할 행정상의 원칙과 가치에 대해 논의하고 있다. 제6장에서는 목표가치의 탐색과 정립의 문제를 다룬다. 오늘날의 시대적 여건 아래서 ‘지식’, ‘문화’, ‘환경’의 세 가지 코드가 긴요함을 보게 된다. 제7장에서는 종래의 행정에서 크게 관심을 두지 않았던 부분이지만, 행정을 국민과의 관계라고 볼 때는 매우 긴요한 과제로 대두되는, 즉 행정외부에 존재하는 모든 요소들과의 관계와 통합을 다루고 있다. 제8장에서는 전통적으로 행정의 일차적 관심이자 대상인 행정내부의 관리 문제를 다루었다. 그리고 제9장에서는 한국·한국인·한국행정이라는 문화적 특성을 고려해 행정을 수행하는 문제를 논의하고 있다.
- 머리말 중에서 |
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머 리 말
제1편 가치창조 활동으로서의 행정경영
제1장 행정의 세계
1. 관(觀)이 행(行)을 결정한다
2. 전통적 행정관
3. 행정의 현실: 고양군수로서의 경험
제2장 가치창조의 행정관
1. 국민의 바람과 가치를 목표로 탐색·정립한다
2. 불합리한 법령의 제정·개정도 행정의 대상이다
3. 행정은 국민과의 관계이다
4. 행정 내부자원은 변화가능한 수단으로 본다
5. 새로운 수요를 창조적 혁신기회로 활용한다
제3장 행정과 정치·경영
1. '행’과 ‘정’
2. 행정학과 정치·경영
3. 행정은 정치와 경영의 ‘야누스’
4. 행정의 본질은 봉사
5. 가치창조 활동으로서의 행정과 경영
6. 행정경영과 기업경영의 차이
제4장 전략적 행정경영 모델
1. 전략적 행정경영 요소의 모색
2. 전략적 행정경영의 특성
제2편 가치창조를 위한 행정경영 전략
제5장 원칙과 가치 중심의 리더십
1. 행정의 모든 판단기준은 ‘국민’에 두어야 한다
2. 미래 변화를 읽고 장기적으로 대비하라
3. 개방과 경쟁, 분권과 자율은 행정의 기본가치다
4. 행정에 사랑과 신뢰를 바탕에 두어야 한다
제6장 목표가치의 탐색 및 정립
1. 목표의 중요성
2. 목표의 실제와 그 영향
3. 행정목표 설정시 고려사항
4. 행정목표의 내용
제7장 정당성과 지지확보를 위한 외부경영
1. 왜 외부경영이 필요한가?
2. 외부경영의 대상
3. 중앙정부와 지방정부 간의 관계
4. 외부 경영전략
제8장 목표실현을 위한 내부관리
1. 어디까지가 행정 내부인가?
2. 행정 내부에서 수행해야 할 기능
3. 행정 내부의 관리전략
제9장 한국 문화의 이해와 고려
1. 한국 문화의 특성에 대한 여러 견해
2. 한국 행정문화의 특성
3. 한국 문화와 행정경영상 의미
제10장 결 론
참고문헌
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