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전환시대의 행정가, 김보현은 나의 멘토였다!
우리나라는 1960년대에 행정주도적 국가발전을 지향하는 계획적 전환기에 돌입하였다. 이 역사적 전환시대에 나라의 근대화, 산업화를 이룩하기 위하여 국민들의 노력을 계획적으로 조직화하는 행정가들의 열정과 헌신이 있었는데 우리나라의 경제성장과 국가발전을 이끌어온 전환시대 행정가로서 김보현은 빼놓을 수 없는 존재다. 김보현은 전남도지사, 체신부 장관, 농림부 장관으로서 전환기 나라 정책의 혁신에 많은 역할을 하였다. 나는 1960년대 초, 김보현이 내무부 지방국 행정과장으로 일할 때 수습사무관으로 공직을 시작한 이래 행정인으로서의 시각과 사고방식, 그리고 행정의 명(名)과 실(實)에 이르기까지 많은 것을 그에게 배울 수 있었다. 이것은 행정인인 나에게 커다란 행운이었고, 특히 ‘모든 행정에는 사각지대가 있고 모든 정책에는 부작용이 있다’라는 그의 명제는 내가 공직을 수행할 때마다 한 번도 잊은 적이 없다. 우리나라의 근대화, 산업화 과정에서 주도적 역할을 한 엘리트집단은 테크노크라트(technocrat: 전문기술인)였다. 1960~1970년대 역사적 전환기에 김보현은 테크노크라트의 대명사였다.
― 고건 ‘나의 멘토 김보현’ 중에서
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제1부 행정과 수습시절
종이 노끈 꼬는 것부터 31
행정과 수습시절 36
행정계장 한자리에 7년 38
미국 연수여행 44
미국의 지방자치 49
시지배인제의 실제 53
시의회의 실제 57
제2부 세상 사람들의 사는 모습
링컨의 고향 63
가도 가도 끝없는 미국일주 67
안개 짙은 런던 71
예술의 도시 파리 79
괴테의 프랑크푸르트 88
동상의 거리와 하이델베르크 92
영원의 도시 로마 95
서구에서 아시아로 101
뉴욕에서 도둑맞고 103
세제를 연구하는 노인 107
제3부 지역사회개발(CD)사업의 전개
CD사업의 전개 113
개성․장단 대신 양양․고성이 우리 땅으로 117
행정전화와 태풍 ‘사라호’ 120
불이 꺼져야 퇴근 123
50년대의 내무부 장관들 127
파키스탄의 지역사회 개발(CD) 운동 133
자유당은 무너지고 136
최초의 지방청 근무 139
재정과장을 맡고 142
군사혁명과 기구개편 144
구역변경에 얽힌 사연 147
제4부 서둘지 않고 쉬지 않고
PME에 참가 151
사무 간소화를 연극으로 158
제14대 지방국장으로 162
일하는 해, 그리고 낚시 166
간척으로 국토 넓힌 네덜란드 171
영국의 뉴타운 스티브니지 175
지방자치의 모국 영국 179
복지의 나라 스웨덴 183
통일 이전의 베를린 187
서둘지 않고 쉬지 않고 192
제5부 변모해가는 농촌
폭파버튼 불발로 끝난 기공식 199
하늘의 시련―두 해에 걸친 가뭄 204
“도지사 이름 바꾸지” 208
가뭄 없는 낙토의 꿈―영산강 종합개발계획 213
농특사업 217
대만 농촌을 보고―“서두르지 말라” 222
변모해가는 농촌 226
새마을운동의 시동 233
왜 농촌 새마을운동은 성공할 수 있었는가 238
녹색혁명으로 주곡자급 243
새시대를 여는 농경연 연구기수 249
제6부 70년대가 의미하는 것
거센 도시화 물결 255
무산된 행정수도의 건설 261
지방행정에서 체신부로 265
체신부 장관에서 농림부 장관으로 272
노풍과 부가가치세 277
부러운 프랑스의 농촌 280
뜻밖의 비보 284
70년대가 의미하는 것 289
제7부 지방행정과 지방자치
광복 50주년을 맞는 지방자치 301
2000년대 지방행정의 좌표 307
지방자치제 정착을 위한 당면과제 319
1950년대 지방자치의 경험과 교훈 333
한국지방의회의 회고와 전망 341
세계 여러 나라의 지방자치 362
제8부 내무부 그 영욕의 50년
탄생, 격동의 파노라마 1950년대 397
1956년에서 1958년 404
국민반에 대한 시비 408
2․4파동과 지방자치법 개정 411
최인규 내무부 장관과 3․15선거 414
4․19와 제2공화국 418
5․16과 개혁작업 425
서울특별시―내무부에서 분리 428
내무부폐지론과 부산직할시 430
주민등록제도와 지방공무원제도 435
지방행정연수원과 민방위 및 소방업무 440
삼림행정 448
새마을운동의 전개 450
자연보호운동과 전국토공원화운동 458
지방자치를 위한 준비와 공청회 463
지방의회의 개원 475
도농통합론 485
지방재정의 확충과 지방교부세제도 493
경찰청의 발족과 민선자치단체장의 등장 502
행정자치부의 발족 504
부록
농경연(KREI) 시절 511
동우회와 나 521
오지호 화백을 추모함 529
약수터 사시 534
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김보현(金甫炫)
제남 김보현은 1924년 전남 광양에서 태어나 서울대 법대를 졸업하고 행정고시에 합격하여 내무부 지방국 행정과에서 공직생활을 시작하였다. 경제성장과 근대화가 지상과제였던 1960~70년대 전환시대에 김보현은 행정가로서 열정과 헌신으로 시대의 변화를 이끌었다. 전남도지사 시절에는 한해극복사업을 주도하였고, 체신부 장관 시절에는 자동전화 개통에 힘썼으며, 농림부 장관 시절에는 통일벼 보급에 앞장서 보릿고개를 넘는 데 큰 공헌을 하였다. 대통령 표창과 국민훈장 모란장을 수여받았으며 2006년 세상을 떠난 후 가족과 지인들이 고인의 뜻을 기려 그가 생전에 남긴 글을 모아 이 책을 펴냈다.
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